國家發展改革委等4部門：補齊產糧大縣公共服務短板
中國網財經11月21日訊 據國家發展改革委網站消息，爲落實黨的二十大關於健全糧食主產區利益補償機制的重要部署，減輕產糧大縣財政壓力，提升產糧大縣公共服務能力，補齊社會民生領域短板弱項，現印發《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》。方案指出，優先支持糧食調出量大的主產省(區)，2024年在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調出量大的主產省(區)開展試點。在總結試點經驗的基礎上，根據實際情況和財力，分期分批逐步支持其他糧食主產省(區)和非主產省(區)產糧大縣，力爭到2030年基本覆蓋全國產糧大縣。把糧食產能提升重點縣和其他糧食產量貢獻大的縣作爲支持重點，補齊產糧大縣公共服務短板，調動增產積極性，着力查缺補漏，以公共服務設施建設爲引領，健全完善產糧大縣以縣城爲核心、輻射城鄉的公共服務體系，逐步實現產糧大縣公共服務能力水平明顯提升，做到“關鍵設施無缺項、供給質量有保障，高頻服務就近享、基本醫教不出縣”，地方政府重農抓糧積極性得到有效調動。展望2030年，產糧大縣公共服務設施網絡更加完善，力爭基本公共服務能力達到全省平均水平，鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步形成。
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以下爲方案原文：
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產糧大縣公共服務能力提升行動方案
習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，要強化對主產省和主產縣的財政獎補力度，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展，不能讓生產糧食越多者越吃虧，保護好地方政府抓糧積極性。黨的二十大報告指出，要健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。《中共中央 國務院關於做好 2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求，健全主產區利益補償機制，推動基本公共服務資源下沉，着力加強薄弱環節。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全糧食主產區利益補償機制，減輕產糧大縣財政壓力，解決種糧農民在公共服務方面的急難愁盼問題，進一步保護和調動主產區重農抓糧積極性，國家發展改革委會同有關部門組織實施產糧大縣公共服務能力提升行動，制定本方案。
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一、總體要求
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(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民爲中心的發展思想，聚焦人民羣衆急難愁盼，聚焦產糧大縣公共服務短板弱項，盡力而爲、量力而行，持續加大對產糧大縣公共服務體系建設的投入力度，穩步提升產糧大縣公共服務能力，切實健全主產區利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制，築牢糧食安全的民生基底。
(二)基本原則
堅持系統謀劃，分期分批推進實施。綜合考慮各地糧食生產基礎和增產潛力，合理把握總體實施安排，實事求是確定建設目標，避免大拆大建、不搞“形象工程”。
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堅持供需聯動，優化服務設施佈局。以需定供、以供引需，根據人口流動趨勢和羣衆需求，重點加強縣城公共服務設施建設，適當考慮中心鎮的建設需求，提高公共服務設施利用效率。
堅持軟硬聯動，一體謀劃一體推進。以基礎設施建設爲引領，統籌人員、經費、土地等要素資源投入，確保項目建成一個，用好一個，持續發揮提升公共服務能力的作用。
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堅持資金聯動，提高資金使用效能。優化資金安排結構，“一錢多用”“多錢一用”，加強財政、金融等各方面資金的配合銜接，形成幫扶合力。
堅持政策聯動，建立穩定長效機制。加強頂層設計，壓實各方責任，細化實化支持舉措，推動形成穩定的長效支持機制，切實提高種糧農民的獲得感、幸福感、安全感。
(三)主要目標
優先支持糧食調出量大的主產省(區)，2024 年在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等 5 個糧食調出量大的主產省(區)開展試點。在總結試點經驗的基礎上，根據實際情況和財力，分期分批逐步支持其他糧食主產省(區)和非主產省(區)產糧大縣，力爭到 2030 年基本覆蓋全國產糧大縣。
把糧食產能提升重點縣和其他糧食產量貢獻大的縣作爲支持重點，補齊產糧大縣公共服務短板，調動增產積極性，着力查缺補漏，以公共服務設施建設爲引領，健全完善產糧大縣以縣城爲核心、輻射城鄉的公共服務體系，逐步實現產糧大縣公共服務能力水平明顯提升，做到“關鍵設施無缺項、供給質量有保障，高頻服務就近享、基本醫教不出縣”，地方政府重農抓糧積極性得到有效調動。展望 2030 年，產糧大縣公共服務設施網絡更加完善，力爭基本公共服務能力達到全省平均水平，鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步形成。
二、編制一攬子解決方案
(四)對照現狀摸清底數。全面梳理縣域公共服務設施和能力的基礎底賬，針對“設施舊、場地少、功能缺、服務弱”的問題，精準查找短板弱項。重點關注基本公共服務的設施缺項，以及建設期早、已臨近使用年限，設施陳舊、存在安全隱患，容量不足、長期超負荷運轉等三類設施，統籌建立基礎臺賬。
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(五)對照人口和產糧貢獻精準謀劃。將服務人口和實際需求作爲公共服務佈局的重要因素，加強前瞻謀劃和預研預判，堅決避免資源閒置浪費。深入分析研判縣域未來一段時間的人口出生和流動趨勢，在人口集聚的重點區域、羣衆急需的關鍵領域增加公共服務佈局；當前存在一定服務壓力、未來需求明顯下降的服務事項，積極採取階段性措施解決，不盲目做大增量；人口淨流出區域，強化已有設施的統籌利用和功能轉化。在確定對產糧大縣公共服務設施差異化支持政策時，把糧食產量、糧食增產情況作爲重要考慮因素，不讓生產糧食越多者越吃虧，形成多產糧多支持的正向激勵機制。
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(六)對照標準明確差距。對照國家《“十四五”公共服務規劃》主要指標任務、國家基本公共服務標準和省市部署要求，明確縣域公共服務供給能力的主要差距。優先解決基礎教育、醫療衛生、“一老一小”等高頻服務的短板弱項，緊扣能力提升，對標目標任務，分析主要困難和關鍵環節，統籌軟硬件需求，做到對症下藥、精準提升。堅持哪裡缺補哪裡，缺什麼補什麼，不搞簡單平均主義。
(七)緊扣目標制定方案。產糧大縣要緊緊錨定主要目標，確定公共服務能力提升的目標任務、建設需求、資金渠道和配套舉措，制定一攬子解決方案。要聚焦需求有緊迫性、縣域有能力做、羣衆有獲得感的事項，區分輕重緩急，分年度有序推進。要完善目標考覈和過程監測體系，確保可檢驗、可考覈，紮實推進任務落地見效。各地方案制定和執行情況，作爲中央預算內投資安排、政策傾斜的參考因素。
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三、紮實做好重點公共服務設施項目建設
(八)加強項目儲備。重點公共服務設施項目主要包括，基礎教育學校(公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、中等職業學校等)，醫療衛生機構(縣級醫院、疾控中心等)，養老托育服務機構。各地要依託國家重大建設項目庫，做好投資項目儲備工作，區分輕重緩急，有序推進儲備項目前期工作和建設實施，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制。要按照有關資金項目管理要求，及時遴選符合條件的項目納入儲備庫，保證前期工作的深度達到規定的要求。
(九)盤活存量資源。積極通過新舊聯動、資源置換的方式，拓展提升公共服務能力，釋放老城區發展潛力，減輕地方政府財政負擔和債務壓力。對於老城區用地緊張、不具備擴展建設條件的項目，可另址新建，並在符合現行土地收益及國有資產管理規定的前提下，將老城區的項目資產和土地進行處置，補充新項目建設資金。對於因佈局規劃調整、服務羣體流動等因素閒置的公共服務資產，因地制宜改造用於基礎教育、托育、養老等其他公共服務。支持有條件的地方積極探索縣域醫療衛生次中心。支持各地利用符合條件的閒置辦公用房、商業用房、廠房倉庫、居民小區配套用房等場所改造用於提供公共服務。
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(十)確保建設質量。要聚焦現實需要、堅持夠用就好，避免大拆大建，嚴禁“形象工程”。各地謀劃項目建設時，要堅持對標國家基本公共服務標準，聚焦於填平補齊公共服務領域短板弱項，根據未來發展趨勢，科學確定項目建設內容和規模，確保與本地區經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，建設資金、運行經費等能夠落實到位。鼓勵按照“平急兩用”要求，在項目建設中統籌嵌入和預留疫情防控、緊急救援等應急功能。嚴格落實安全評價制度和“三同時”要求，確保安全生產。嚴格項目監管，確保建設質量。中央預算內投資支持的項目，要在明顯位置設置“國家支持產糧大縣民生項目”標識，接受羣衆監督。
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(十一)匯聚資金合力。各地要積極利用多種資金渠道，加強項目實施的資金保障。國家發展改革委分期分批安排中央預算內投資支持符合條件的產糧大縣公共服務設施項目建設，具體支持範圍、支持額度、支持比例等按照相關中央預算內投資管理辦法執行。對於具有穩定收益來源且符合地方政府專項債券審覈發行要求的產糧大縣公共服務設施項目，可以按規定申請使用地方政府專項債券資金，嚴控地方政府債務風險。產糧大縣職業院校設備購置和更新改造資金需求，可按規定通過申請中長期貸款解決。加強投貸聯動，促進金融資本、民間投資規範參與相關項目建設。
四、系統加強資源要素保障
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(十二)規劃土地保障。各地要加強產糧大縣公共服務設施項目建設與城鄉發展規劃、國土空間規劃的有效銜接，統籌人口分佈和服務半徑，合理確定公共服務設施佈局。加大對產糧大縣公共服務項目用地的支持力度，優先選擇貼近羣衆、交通便利的建設地塊。設置必要的公共空間，科學設置容積率等規劃指標。
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(十三)財政投入保障。區分中央、地方事權與支出責任，地方要切實承擔產糧大縣公共服務相關主體責任，中央對產糧大縣公共服務能力提升進行補助。各地要統籌省市縣相關財政資金，重點加強產糧大縣公共服務領域投入，落實運轉經費和各類財政補貼，確保項目建成後有穩定的資金保障。
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(十四)人才資源保障。要緊緊圍繞吸引和留住人才，積極探索產糧大縣公共服務人才的引入和激勵機制。各地要積極加強人員編制總量管理、合理使用和動態調整，以多種方式滿足人才引進需求。逐步建立起以崗位價值爲主的薪酬結構，加強長期激勵措施。引導志願者、本地鄉賢能人、慈善機構等其他人才資源流入。
(十五)運行機制保障。建立完善以城帶鄉、城鄉一體的產糧大縣公共服務運行保障機制，着力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。各地要通過教共體、醫聯體等組織形式，增強產糧大縣縣城優質公共服務資源對全域農村地區的覆蓋水平，讓優質服務資源沉下去，送到老百姓身邊。相關服務運行機制、制度標準要與縣城公共服務設施建設一體謀劃、一體推進。
五、加強組織領導
(十六)強化組織領導。國家發展改革委會同教育部、民政部、衛生健康委等部門共同推進產糧大縣公共服務能力提升行動，研究推進重點任務、機制改革、建設項目等，着力解決堵點難點問題，促進協調協商機制化常態化。各地要把產糧大縣公共服務能力提升，作爲公共服務體系建設的重點任務，加大傾斜支持力度，形成中央部門和地方工作合力，確保本方案明確的任務和舉措落實到位。產糧大縣要切實承擔起公共服務能力提升的主體責任，通盤考慮、科學謀劃，敢於創新、主動作爲，確保財力可承受、服務上水平。
(十七)強化績效考覈。堅持目標導向、問題導向、結果導向，緊盯公共服務能力明顯提升的發展目標，緊扣實際困難和關鍵環節，緊貼人民羣衆的獲得感幸福感，加強實施期的年度績效考覈和最終結果考覈。產糧大縣要把項目建設和民生實事有機結合起來，年初有目標，年終有總結，全過程動態監管。省級發展改革、教育、民政、衛生健康等部門，要切實承擔起監管責任，加強日常巡查監督。國家發展改革委將會同相關部門組織不定期的巡查，把巡查情況作爲支持產糧大縣公共服務體系建設的重要參考依據。
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(十八)做好宣傳推廣。各地要將產糧大縣公共服務能力提升工作主動融入黨中央、國務院關於保障糧食安全的各項重大決策部署中，加強政策解讀和宣傳引導，促進形成安心種糧、產糧光榮的良好社會氛圍。省級發展改革、教育、民政、衛生健康等部門要主動收集各產糧大縣的創新經驗做法，加大指導力度、提升工作效能。國家發展改革委將會同相關部門通過現場會、典型案例宣傳等方式，推廣地方的典型經驗做法，推動各地互學互鑑，推進公共服務體系高質量發展。
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